铁路工程监理在制定合同签订时，其主要职责是确保监理工作的约定和权责明确，并保障工程建设的质量和安全。以下是铁路工程监理制定合同签订的一般步骤和内容：

1. 审查相关文件：监理人员会审查与工程有关的文件，包括招投标文件、工程设计文件、施工图纸、技术规范标准等，以了解工程项目的基本情况和要求。

2. 确定监理范围和任务：监理人员会确定监理工作的具体范围和任务，包括监理的工程范围、监理服务的内容、监理工作的阶段和时间安排等。

3. 制定合同条款：监理人员会根据监理范围和任务，制定相关的合同条款。这些条款主要涉及监理工作的约定、监理任务的具体内容、监理报告的提交要求、工资和奖励等方面的规定。

4. 确定监理费用和支付方式：监理人员需要确定监理费用的数额，并说明监理费用的支付方式和时间安排。这一步骤要考虑到监理工作的工作量、复杂程度和风险等因素。

5. 确定合同有效期和终止条件：监理人员会确定合同的有效期和终止条件，包括监理工作的持续时间、合同解除的条件和方式等。

6. 议定其他条款：监理人员还可能与其他相关方商讨和确定一些其他条款，如保密协议、争议解决方式等。

7. 审查和确认合同：最后，监理人员会审查制定的合同草案，并与工程建设相关的主管单位、承包单位等进行协商和确认。确保所有各方对合同内容的理解一致，并签署正式的监理合同。

以上是制定合同签订的一般步骤和内容。铁路工程监理在合同签订过程中要注重合同的明确性和合法性，以保障监理工作的有效进行和工程项目的顺利实施。